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全面深化改革，是時(shí)代奔涌的澎湃動(dòng)力，更是城市跨越趕超的制勝法寶。2025年，菏澤市深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，牢記習(xí)近平總書記視察菏澤時(shí)的殷切囑托，將改革作為破局開路、引領(lǐng)未來的關(guān)鍵引擎，以更高站位錨定方向、更寬視野謀篇布局、更實(shí)舉措攻堅(jiān)發(fā)力，推動(dòng)全面深化改革向縱深突破、向全域拓展。

這一年，我們以思想破冰引領(lǐng)行動(dòng)突圍，深刻回答了“改革為何”——改革是破除體制機(jī)制障礙、激活內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵之舉，也是應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、塑造競爭優(yōu)勢的必由之路。我們以精準(zhǔn)改革驅(qū)動(dòng)發(fā)展跨越，堅(jiān)定踐行“改革為菏”——依托“改革+”系統(tǒng)集成機(jī)制，緊緊圍繞“四個(gè)定位”，全面實(shí)施“六大工程”，以“十大標(biāo)志性改革”為牽引，在經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)治理、文化創(chuàng)新、黨的建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)改革從“單點(diǎn)突破”邁向“系統(tǒng)集成”，為高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動(dòng)力。

全市地區(qū)生產(chǎn)總值逼近5000億元大關(guān)，一般公共預(yù)算收入穩(wěn)步攀升；全社會(huì)研發(fā)投入增速連續(xù)三年保持全省第一，2項(xiàng)成果榮獲省科技進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)、實(shí)現(xiàn)15年來在該獎(jiǎng)項(xiàng)上“零的突破”；新增省級以上改革試點(diǎn)74項(xiàng)，改革“試驗(yàn)田”愈發(fā)豐沃；33項(xiàng)典型經(jīng)驗(yàn)獲國家部委推廣，“菏澤模式”的輻射力、影響力持續(xù)增強(qiáng)。一組組躍動(dòng)的數(shù)字，一項(xiàng)項(xiàng)扎實(shí)的突破，共同繪就了這座城市在改革中蝶變、在創(chuàng)新中崛起的壯麗畫卷。

扛牢主責(zé)，于系統(tǒng)謀劃中彰顯“菏澤高度”

2025年2月6日，市委、市政府高規(guī)格召開“新春第一會(huì)”，以“改革創(chuàng)新促高質(zhì)量發(fā)展”為主題，吹響進(jìn)一步全面深化改革的奮進(jìn)號(hào)角。

一年來，市委深改委堅(jiān)決扛牢改革政治責(zé)任，堅(jiān)持把方向、管大局、促落實(shí)，持續(xù)完善全方位、全過程改革推進(jìn)閉環(huán)機(jī)制，有力推動(dòng)各項(xiàng)改革部署在菏澤落地生根、開花結(jié)果。

聚焦“向上”對標(biāo)，以最高站位抓部署落地。堅(jiān)持從政治上看改革、抓改革，確保中央部署、省委要求與菏澤實(shí)踐緊密結(jié)合、同頻共振。黨的二十屆四中全會(huì)后，市委第一時(shí)間組織市縣媒體開設(shè)專題專欄，組建市委宣講團(tuán)，開展多層次、立體化宣傳闡釋，迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹?zé)岢薄Ｔ谏罨J(rèn)識(shí)、凝聚共識(shí)的同時(shí)，注重將宏觀政策轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐。全省首創(chuàng)市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭攻堅(jiān)重大改革課題制度，組織開展“打造魯西崛起增長極”等10項(xiàng)關(guān)鍵領(lǐng)域課題研究，并將成果系統(tǒng)轉(zhuǎn)化為謀劃“十五五”改革的44項(xiàng)具體舉措，切實(shí)推動(dòng)宏觀部署在菏澤扎實(shí)落地、見行見效。

聚焦“向內(nèi)”攻堅(jiān)，以最強(qiáng)機(jī)制促任務(wù)落實(shí)。全面實(shí)行市級領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜推進(jìn)機(jī)制，通過召開市委深改委會(huì)議、全市改革推進(jìn)會(huì)、國家級試點(diǎn)爭創(chuàng)會(huì)等重要會(huì)議高頻調(diào)度、頂格推進(jìn)，推動(dòng)“十大標(biāo)志性改革”實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，國企改革深化提升行動(dòng)全面完成，2家獲建筑施工總承包特級資質(zhì)，打造形成“3家AAA、14家AA+”高信用企業(yè)矩陣，有力推動(dòng)全年發(fā)行債券融資189.75億元，平均綜合成本降至2.62%，最低發(fā)債利率達(dá)到2.09%。各專項(xiàng)小組與責(zé)任部門協(xié)同作戰(zhàn)，推動(dòng)年度內(nèi)100項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)全面完成，形成制度創(chuàng)新成果93項(xiàng)。創(chuàng)新建立“紀(jì)督聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，將30項(xiàng)難點(diǎn)改革任務(wù)納入紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和巡察范圍，有力保障支持魯西新區(qū)發(fā)展等12項(xiàng)重大決策落地見效。

聚焦“試點(diǎn)”突破，以最實(shí)舉措爭先行先試。堅(jiān)持把爭取、實(shí)施上級試點(diǎn)作為深化改革重要路徑，編制《全國部分地市近三年獲批國家級改革試點(diǎn)情況統(tǒng)計(jì)表》，為各級各部門提供精準(zhǔn)指引。全年新增“國家潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平提升試點(diǎn)縣”等國家級試點(diǎn)20項(xiàng)、綠色低碳城市等省級試點(diǎn)54項(xiàng)；在全省首創(chuàng)市級試點(diǎn)工作模式，謀劃實(shí)施市級改革試點(diǎn)20項(xiàng)，形成公共資源配置、綠色低碳金融價(jià)值轉(zhuǎn)化等一批“菏澤經(jīng)驗(yàn)”。創(chuàng)新“領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)題、部門選題、廣泛征題”機(jī)制，謀劃實(shí)施45項(xiàng)民生“微改革”，推動(dòng)退休“一件事”聯(lián)辦、老年人公交免年審、60歲以上老人免掛號(hào)費(fèi)等便民舉措精準(zhǔn)落地，獲群眾廣泛好評。

聚焦“品牌”塑造，以全域宣傳擴(kuò)改革效應(yīng)。堅(jiān)持將改革品牌塑造作為彰顯成效、凝聚共識(shí)的關(guān)鍵舉措，全面構(gòu)建“基層探索、系統(tǒng)提煉、多維傳播”品牌價(jià)值鏈。深入實(shí)施“一縣區(qū)一品牌、一部門一亮點(diǎn)”創(chuàng)建行動(dòng)，推動(dòng)改革從“點(diǎn)上突破”邁向“矩陣發(fā)展”。圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力培育、營商環(huán)境優(yōu)化、基層治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，總結(jié)儲(chǔ)備典型案例135項(xiàng)，其中科技成果“先用后付”等4項(xiàng)案例被推薦至中央改革辦。

“改革+”賦能產(chǎn)業(yè)升級，于變革浪潮中鍛造“菏澤實(shí)力”

一年來，菏澤堅(jiān)持以“鏈長制”改革為核心牽引，有效推動(dòng)市場與政府協(xié)同發(fā)力，形成“強(qiáng)鏈、聚鏈、煥鏈、育鏈”四鏈協(xié)同賦能格局，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑愈發(fā)清晰。

優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)鏈”，向高端化攀升。持續(xù)深化“總鏈長+鏈長+鏈主”機(jī)制，推動(dòng)資源要素向10條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈集聚。生物醫(yī)藥領(lǐng)域聚焦平臺(tái)建設(shè)與生態(tài)營造，以現(xiàn)代醫(yī)藥港為核心載體，成功吸引4個(gè)一類創(chuàng)新藥落地，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體入選省先進(jìn)制造業(yè)集群，有效提升了核心競爭力。高端化工領(lǐng)域著力破解“煉”強(qiáng)“化”弱困境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值新材料延伸，規(guī)上新材料企業(yè)增至68家。

新興產(chǎn)業(yè)“聚鏈”，向集群化發(fā)展。以改革舉措護(hù)航戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)崛起，通過制度創(chuàng)新催生產(chǎn)業(yè)“聚變”，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)從無到有、串珠成鏈。全面實(shí)施“要素跟著項(xiàng)目走”保障機(jī)制，全球首個(gè)長時(shí)儲(chǔ)能零碳產(chǎn)業(yè)園——海辰儲(chǔ)能項(xiàng)目創(chuàng)造了“1日辦結(jié)兩證、3日辦結(jié)環(huán)評”的審批速度，將于2026年一季度啟動(dòng)設(shè)備安裝調(diào)試，二季度進(jìn)入試生產(chǎn)，為菏澤打造全球長時(shí)儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)高地奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。龍?bào)纯萍肌⒕M(jìn)電動(dòng)等一批具備核心技術(shù)的頭部企業(yè)落地達(dá)產(chǎn)，構(gòu)建起完備的產(chǎn)業(yè)框架，累計(jì)獲批陸上風(fēng)電指標(biāo)713萬千瓦，居全省首位，新能源裝機(jī)占比達(dá)64.1%。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“煥鏈”，向智能化轉(zhuǎn)型。用改革手段激活存量，推動(dòng)紡織、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“脫胎換骨”。一方面，以政策組合拳撬動(dòng)革新，搶抓國家大規(guī)模設(shè)備更新機(jī)遇，實(shí)施“千項(xiàng)技改、千企轉(zhuǎn)型”行動(dòng)，通過財(cái)政貼息、專項(xiàng)引導(dǎo)等工具，全年滾動(dòng)推進(jìn)技改項(xiàng)目365個(gè)，工業(yè)技改投資增速持續(xù)高于全省平均。另一方面，以體系化服務(wù)驅(qū)動(dòng)智變，構(gòu)建“標(biāo)桿引領(lǐng)、金融支持、人才支撐”的全鏈條數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)體系，推動(dòng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型覆蓋率達(dá)85.5%，累計(jì)培育省級“產(chǎn)業(yè)大腦”9個(gè)、“晨星工廠”267家，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)效率與市場競爭力上實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性重塑。

創(chuàng)新生態(tài)“育鏈”，向可持續(xù)賦能。產(chǎn)業(yè)的持續(xù)躍升，離不開科技創(chuàng)新生態(tài)的源頭活水。為打通成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”，在全省首創(chuàng)科技成果“先用后付”轉(zhuǎn)化模式，以政府信用為橋梁，促成230余家企業(yè)對接高校成果2800余項(xiàng)。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，深化領(lǐng)導(dǎo)包保、企業(yè)吹哨、“三亮”專題行動(dòng)，做優(yōu)“菏心意”服務(wù)品牌，推進(jìn)“高效辦成一件事”改革，129項(xiàng)重點(diǎn)事項(xiàng)辦理時(shí)限壓減70%以上。菏澤數(shù)據(jù)交易市場正式掛牌并完成全省首例公共數(shù)據(jù)交易，標(biāo)志著要素市場化配置改革拓展至數(shù)字經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域，為產(chǎn)業(yè)升級注入全新數(shù)據(jù)動(dòng)能，助力菏澤首次躋身全國數(shù)字百強(qiáng)市，位列第77位。

“改革+”驅(qū)動(dòng)城域提質(zhì)，于全域煥新中展現(xiàn)“菏澤氣度”

聚焦城市發(fā)展瓶頸與群眾關(guān)切難題，菏澤以系統(tǒng)性改革推動(dòng)功能完善、治理升級與內(nèi)涵提升，一座更具魅力、活力與溫度的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市正加速崛起。2025年5月23日，在全國精神文明建設(shè)表彰大會(huì)上，菏澤被正式授予第七屆全國文明城市稱號(hào)。從“中國牡丹之都”到“全國文明城市”，兩張沉甸甸的城市名片，標(biāo)志著菏澤綜合實(shí)力、治理水平和文明素養(yǎng)的整體躍升。

改革暢通內(nèi)循環(huán)，筑牢樞紐支撐能級。以體制機(jī)制創(chuàng)新打破交通壁壘，主動(dòng)融入交通強(qiáng)國山東示范區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)的立體交通網(wǎng)，將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢。菏澤牡丹機(jī)場創(chuàng)新啟用全國首個(gè)非口岸機(jī)場海關(guān)監(jiān)管場所，打開便捷“空中出海口”，2025年貨郵吞吐量同比增長21%。創(chuàng)新引入社會(huì)資本參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以“政府主導(dǎo)+市場運(yùn)作”機(jī)制破解資金難題，推動(dòng)徐民高速單曹段、濟(jì)商高速成曹段等關(guān)鍵路網(wǎng)加速建設(shè)。

改革鏈接外循環(huán)，構(gòu)筑開放發(fā)展高地。主動(dòng)破除內(nèi)陸思維，以改革促開放、以開放拓空間。積極融入?yún)^(qū)域重大戰(zhàn)略，牽頭編制魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展規(guī)劃，在設(shè)施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)共治等方面建立務(wù)實(shí)合作機(jī)制。創(chuàng)新實(shí)施國企“走出去”戰(zhàn)略，赴中亞、東南亞等地拓展業(yè)務(wù)，簽訂海外建筑施工合同額12億元。內(nèi)陸港保稅物流中心實(shí)施“一票多車”整報(bào)分送通關(guān)模式改革，累計(jì)完成通關(guān)貨值68億元，在全國保稅物流中心排名中位列第47、全省第2。高水平舉辦世界牡丹大會(huì)、芍藥賽花會(huì)等品牌節(jié)會(huì)，推動(dòng)牡丹文化走向世界，節(jié)會(huì)期間接待游客992萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入60.7億元。

改革激活品質(zhì)消費(fèi)，釋放內(nèi)需市場活力。堅(jiān)持將擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)作為暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、提升城市活力的關(guān)鍵切入點(diǎn)。搶抓國家政策機(jī)遇，全面落實(shí)消費(fèi)品“以舊換新”，堅(jiān)持省市縣聯(lián)動(dòng)、線上線下結(jié)合，年內(nèi)累計(jì)兌付補(bǔ)貼9.5億元；深入實(shí)施“提振消費(fèi)十大行動(dòng)”，全年開展促消費(fèi)活動(dòng)700余場，直接拉動(dòng)消費(fèi)超70億元。以改革思維培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)、打造消費(fèi)新場景，成功引進(jìn)盒馬鮮生魯西首店，培育首批10個(gè)市級夜間消費(fèi)集聚區(qū)；舉辦首屆牡丹音樂節(jié)，推動(dòng)“演出經(jīng)濟(jì)”與文旅融合，帶動(dòng)直接收入884萬元。

改革驅(qū)動(dòng)精細(xì)管理，擦亮智慧文明底色。探索以數(shù)字化手段重塑城市治理，讓城市運(yùn)行更智能、更高效。扎實(shí)推進(jìn)城市更新，系統(tǒng)改造40個(gè)老舊小區(qū)，新建改建城市道路43條，改造提升城市界面25.4萬平方米，打通一批“斷頭路”，暢通城市“微循環(huán)”。創(chuàng)新構(gòu)建“城市大腦”“大城管”等智能平臺(tái)，推動(dòng)市本級及7個(gè)縣區(qū)達(dá)到省四星級新型智慧城市標(biāo)準(zhǔn)，城市管理實(shí)現(xiàn)從“人海戰(zhàn)術(shù)”到“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”的深刻轉(zhuǎn)變。針對“停車難”問題，打造“全市一個(gè)停車場”應(yīng)用場景，依托“菏澤智泊”小程序，市民可實(shí)時(shí)查找車位、一鍵導(dǎo)航。

“改革+”增進(jìn)民生福祉，于共建共享中傳遞“菏澤溫度”

菏澤始終堅(jiān)守“改革為民”的價(jià)值導(dǎo)向，以一項(xiàng)項(xiàng)接地氣、有溫度的“微改革”“實(shí)舉措”，精準(zhǔn)破解群眾急難愁盼，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展成果更多更公平惠及每一位群眾。

改革守護(hù)“鄉(xiāng)土根基”，繪就鄉(xiāng)村共富圖景。以農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革為驅(qū)動(dòng)，通過“跨村聯(lián)建”模式盤活鄉(xiāng)村資源、培育全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園落戶鄆城縣，助力牡丹區(qū)、曹縣、成武縣獲評省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行縣，其中成武縣片區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)獲國家領(lǐng)導(dǎo)同志批示肯定；同步推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施升級，圓滿完成供水水質(zhì)提升三年行動(dòng)，全面治理104處農(nóng)村黑臭水體。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，全面落實(shí)“田長制”，實(shí)現(xiàn)耕地連續(xù)三年凈增長，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在160億斤以上，“魯西糧倉”根基更加牢固；在此基礎(chǔ)上，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合與品牌培育，曹縣漢服年銷售額突破70億元，“菏澤牡丹”“菏澤芍藥”鮮切花暢銷海內(nèi)外，帶動(dòng)花卉產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)130億元，展現(xiàn)出鄉(xiāng)村振興的蓬勃生機(jī)。

改革拓寬“就業(yè)門路”，打造近悅遠(yuǎn)來熱土。創(chuàng)新就業(yè)服務(wù)與人才引育機(jī)制，持續(xù)將人口優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)能。堅(jiān)持把穩(wěn)就業(yè)作為首要任務(wù)，在全省率先建立市縣鄉(xiāng)三級“用工服務(wù)專員”機(jī)制，累計(jì)幫助企業(yè)解決用工4000余人；創(chuàng)新實(shí)施“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”就業(yè)摸排幫扶模式，穩(wěn)定擴(kuò)大崗位12.25萬個(gè)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.5萬人。推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)站與異地商會(huì)協(xié)同發(fā)展，新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)3.7萬人。強(qiáng)化人才平臺(tái)建設(shè)，全年新設(shè)國家級博士后科研工作站10家、占全省37%，新增省級博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地10家，省級以上博士后平臺(tái)達(dá)48家，引進(jìn)博士（后）41名、海外留學(xué)人員166名；新增高技能人才2.25萬人，縣域技工院校高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗(yàn)被人社部全國推廣。

改革提質(zhì)“服務(wù)供給”，繪就幸福民生畫卷。始終將改革落腳于提升生活品質(zhì)，在關(guān)鍵處發(fā)力，建設(shè)美好家園。教育領(lǐng)域，大力實(shí)施強(qiáng)校擴(kuò)優(yōu)和鄉(xiāng)村教育提升工程，全市強(qiáng)校擴(kuò)優(yōu)覆蓋率超80%。醫(yī)療領(lǐng)域，深化緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)和縣域醫(yī)共體建設(shè)，創(chuàng)新推行智慧醫(yī)保服務(wù)慢特病患者，建成檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)共享體系，群眾就醫(yī)更加便捷。在“一老一小”服務(wù)上，創(chuàng)新打造“孝菏花城 康養(yǎng)之澤”養(yǎng)老品牌，探索多元普惠托育模式，加快社區(qū)嵌入式養(yǎng)老托育設(shè)施建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)體育強(qiáng)市建設(shè)，菏澤健兒在全運(yùn)會(huì)斬獲5金8銀，創(chuàng)歷史最佳成績。創(chuàng)新“黨建引領(lǐng)城市社區(qū)嵌入式服務(wù)”，建成運(yùn)營集養(yǎng)老托育、文化休閑、便民商業(yè)于一體的社區(qū)綜合體，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)“百米可達(dá)”，讓“生活在菏澤”的幸福感、獲得感更加充實(shí)、更可持續(xù)。

征程萬里，改革潮涌。在“十四五”圓滿收官、“十五五”壯闊啟航的歷史交匯點(diǎn)，菏澤改革事業(yè)正邁向系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段。面對新使命新任務(wù)，菏澤將以“闖”的精神開創(chuàng)新局，以“創(chuàng)”的智慧銳意突破，以“干”的擔(dān)當(dāng)狠抓落實(shí)，緊扣高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)中心任務(wù)，系統(tǒng)謀劃改革路徑，聚焦破解深層次體制機(jī)制障礙，持續(xù)提升改革舉措的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，努力將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能和發(fā)展動(dòng)能，在中國式現(xiàn)代化偉大征程中，奮力書寫菏澤“后來居上”新篇章。

記者 胡德光